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首批國家物流樞紐建設名單公布 有哪些實質利好

時間:2019年12月30日   來源:

 9月底,國家發改委、交通運輸部聯合印發《關于做好2019年國家物流樞紐建設工作的通知》,確定了首批國家物流樞紐建設名單,共有23個物流樞紐入選。

其中,東部地區10個,分別是:天津、上海、南京、金華(義烏)、臨沂、廣州、寧波—舟山、廈門、青島、深圳。中部地區5個,分別是:太原、贛州、鄭州、宜昌、長沙。西部地區7個,分別是:烏蘭察布—二連浩特、南寧、重慶、成都、西安、蘭州、烏魯木齊。東北地區1個:營口。涵蓋陸港型、空港型、港口型、生產服務型、商貿服務型、陸上邊境口岸型等6種類型。

這些物流樞紐是如何遴選出來的?入選國家物流樞紐,能給地方帶來哪些實質性利好?

2019—2020年是起步建設階段

國家發改委、交通運輸部于2018年12月聯合頒布的《國家物流樞紐布局和建設規劃》(下稱《規劃》),提出了國家物流樞紐建設的目標:選擇127個具備一定基礎條件的城市作為國家物流樞紐承載城市,規劃建設212個國家物流樞紐,包括41個陸港型、30個港口型、23個空港型、47個生產服務型、55個商貿服務型和16個陸上邊境口岸型國家物流樞紐。

國家發改委直屬研究機構中國宏觀經濟研究院交通運輸服務與物流研究室主任謝雨蓉全程參與了《規劃》的起草,她接受《中國經濟周刊》記者采訪時表示,首批23個國家物流樞紐,將成為國家物流樞紐網絡基本框架的重要支撐,同時也是今后各年度國家物流樞紐布局建設的標桿和示范,在全國212個物流樞紐中具有一定的代表性,相信在今后的發展中,能夠探索出新的發展路徑和創新模式,起到示范作用。

如何才能成為國家物流樞紐?《規劃》提出,建設國家物流樞紐,要滿足區位條件良好、空間布局集約、存量設施優先、開放性公共性強、統籌運營管理和區域協同聯動等要求。

國家發改委經濟貿易司負責人日前表示,本次共有51個國家物流樞紐承載城市的56個物流樞紐參與申報,涉及31個省區市(含計劃單列市)。總體看,入選建設名單的國家物流樞紐區域、類型分布總體均衡,能夠為“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角區域一體化發展、西部陸海新通道等重大戰略實施和促進形成強大國內市場提供有力支撐。

該負責人同時指出,國家物流樞紐建設是一項系統工程。按照《規劃》,國家物流樞紐建設將分階段實施,每個階段的工作重點和主要任務各有不同。其中,2019—2020年是起步建設階段,可以說,2019年國家物流樞紐建設名單的發布只是規劃落地的第一步,接下來將會同相關部門多措并舉,加快推動國家物流樞紐建設方案落地實施。

根據《規劃》,到2020年,通過優化整合、功能提升,布局建設30個左右輻射帶動能力較強、現代化運作水平較高、互聯銜接緊密的國家物流樞紐;到2025年,布局建設150個左右國家物流樞紐。到2035年,基本形成與現代化經濟體系相適應的國家物流樞紐網絡。

國家物流樞紐的含金量

眾所關注的是,地方拿到“國家物流樞紐”這張“國家級名片”之后,會帶來哪些利好?

首先是政策的先行先試。謝雨蓉告訴《中國經濟周刊》記者,“地方有政策創新的欲望和積極性,各地申報的方案中,幾乎都有包括土地、資金、投融資方面的創新性政策。從國家層面,特別是在樞紐之間聯動的一體化運營,以及樞紐主體的一體化運營方面,都會有一些政策支持。”

資金支持也不可或缺。《規劃》提出要“加大投資和金融支持力度”。其中指出,中央和地方財政資金利用現有渠道積極支持樞紐相關設施建設。研究設立國家物流樞紐中央預算內投資專項,重點支持國家物流樞紐鐵路專用線、多式聯運轉運設施、公共信息平臺、軍民合用物流設施以及內部道路等公益性較強的基礎設施建設,適當提高中西部地區樞紐資金支持比例,等等。

有了政策和資金支持,自然能夠撬動物流、資金流、人流,還有隨之而來的商貿、消費和稅收等利好。正因如此,地方對申請入選國家物流樞紐熱情甚高。

“各地都認識到國家物流樞紐的重要性,申請的積極性很高,競爭也很激烈。進入了國家物流樞紐網絡,就等于進入了國家的物流運作體系,各個國家物流樞紐之間能夠形成聯系,形成一種協同發展的效應。”謝雨蓉說。

北京為何未入選首批國家物流樞紐

從公布的23個國家物流樞紐建設名單來看,東部地區10個、中部地區5個、西部地區7個、東北地區1個。

“從中國區域整體發展情況看,東中西部發展并不平衡。相對來說,東部網絡發展相對健全、成熟,能夠達到條件的城市比較多,入選的地方相對較多。但是在《規劃》中,還是考慮到平衡問題,對中西部地區有所加強。”謝雨蓉說。

在《規劃》建立的212個大名單中,北京此次并沒有入選國家物流樞紐。在《規劃》中可以看到,北京作為物流樞紐承載城市,僅規劃了空港型物流樞紐,而同為直轄市的上海和天津,則布局了4種類型國家物流樞紐(港口型、空港型、生產服務型、商貿服務型)。對此,謝雨蓉表示,在布局國家物流樞紐的時候,并沒有側重北京,這跟北京的城市功能定位有關,北京本身就不是以物流為主的城市,整體的發展方向是將物流功能向外疏解。

義烏作為商貿服務型國家物流樞紐,此次進入了首批23個國家物流樞紐建設名單。這與義烏的商業發展不無關系。

義烏是全國首批17個國際陸港城市之一,是全國二級物流園區布局城市之一,是浙江省重點培育的四大現代物流樞紐之一,也是浙江省三個“大通關”試點城市之一。2016年,義烏被列入首批20個現代物流創新發展試點城市,2018年義烏被列入國家物流樞紐承載城市。

“義烏不僅已經是一個國際物流樞紐,還是一個國際化的商貿中心,在運輸組織模式等的創新上,做了很多嘗試和探索。”謝雨蓉說。

宜昌、臨沂等走在了各自省會城市前面

武漢歷來有“九省通衢”之稱,在212個大名單中,跟重慶、南京一道,是為全國僅有的3個集陸港型、港口型、空港型、生產服務型、商貿服務型五大樞紐為一體的物流樞紐承載城市,但武漢此次卻未能入選首批23個國家物流樞紐。

在謝雨蓉看來,位于長江下游的南京和長江上游的重慶都已入選,武漢在長江的中游,當然具備一定的競爭條件。“但是因為首批要考慮成熟度,武漢港口后方的物流園區目前還在建設發展當中,相對重慶、南京的物流園區,成熟度要低一些。”謝雨蓉說。

而湖北宜昌順利進入了首批23個國家物流樞紐建設名單。

謝雨蓉分析稱:“首批國家物流樞紐也考慮補短板的問題,目前長江黃金水道中游過壩能力不足降低了整體通航效率。宜昌扼守三峽大壩,是上下游貫通的關鍵節點;而且宜昌在解決沿江物流問題方面,具有創新性和代表性,宜昌中轉型樞紐和翻壩多式聯運體系的建設對打造長江經濟帶綜合立體交通走廊具有重要意義,所以首批優先考慮了宜昌。”

謝雨蓉同時表示,首批名單的擬定過程中,更多地照顧各種類型的城市,包括大中小城市、沿海內陸城市、不同經濟規模的城市、不同產業結構的城市等,盡量使各個城市都具有代表性。正是因此,山東臨沂、江西贛州先于濟南、南昌一步成為國家物流樞紐,迎來屬于自己的歷史性機遇。

東北地區中,營口成為唯一入選首批國家物流樞紐的城市,此次入選的是港口型國家物流樞紐。

公開資料顯示,營口樞紐選址于營口經濟技術開發區(即鲅魚圈區)內,由海鐵聯運區和綜合物流服務區兩大片區組成,總占地面積3.13平方公里。營口入選的優勢是什么?

謝雨蓉向《中國經濟周刊》解釋,營口樞紐位于“一帶一路”中蒙俄經濟走廊的陸海銜接處,是我國跨區域內貿集裝箱多式聯運和北糧南運的核心組織樞紐,是中歐班列東通道上的重要集結組織中心,“營口樞紐的建設,對提升東北地區物流服務水平、促進東北全面振興,具有重大戰略意義。”

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